今年5月，无居民海岛(无人岛)——浙江宁波象山县旦门山岛被法­­拍的消息引发广泛关注。一拍流拍后，6月16日，旦门山岛在二次法拍中以2868万元成功出让，自然人李国柱成新 “岛主”。据悉，该岛是我国首个有明确使用权的无人海岛。

公开报道显示，早在2003年7月，原国家海洋局等多部门就发布规定，首次明确提出“允许个人或机构开发利用无人岛”。2011年4月，原国家海洋局公布首批176个可开发利用的无人海岛名录。随后，相关省级政府也相继出台无人岛开发利用细则及管理办法，一度在全国掀起“岛主热”。我国无人岛开发是何时兴起的?在中国如何当“岛主”?无人岛开发利用现状如何?上游新闻根据公开报道进行了梳理。

(资料图片)

焦点：

“黄岛主”成老赖，二轮法拍引热议

拍卖资料显示，宁波象山县旦门山岛拥有五峰，每当旭日东升，日影、岛影倒映水中，构成“旦”字，故名旦门山岛。其岛长1.82公里，宽0.52公里。岛上有全国不多见的丹霞地貌，四周礁石密布，海螺丛生，还有秀美的红沙滩。

▲二轮法拍易主的旦门山岛。图片来源/宁波晚报、法拍平台

该岛曾经的50年使用权人为象山海洋游览度假有限公司，背后实控人为黄益民，业界戏称为“黄岛主”。2011年11月，当他拿到中国第一张由国家海洋局颁发的无居民海岛使用权证书时，这位中国首位法律认可的无人岛“岛主”，一时风光无两。然而世事难料，随着“黄岛主”因陷入债务纠纷被列为失信被执行人，旦门山岛不得不陷入“江山易主”的尴尬境地。

今年5月26日，旦门山岛使用权及岛上附属资产在淘宝公开拍卖，评估价3977.19万元，起拍价2785万元，结果因无人报名出价而流拍。几天后，宁波市中级人民法院发布二拍公告，起拍价降到2228万元，最终以2868万元的价格竞拍成功，但仍低于评估价1000万多元。

法拍竞价结果确认书显示，新“岛主”是自然人李国柱。“中国第一无人岛换岛主”相关话题迅速冲上热搜，引发网友热议，“海岛热”再次引发公众关注。

脉络：

始于上世纪末2011年掀起热潮

公开报道显示，我国可供开发的无居民海岛资源十分丰富。据国家海洋局2001年公布数据，我国拥有面积超过500平方米的岛屿6500多个，其中有居民的海岛仅433个，其余均为无居民海岛。500平方米以下的岛屿数以万计，均为无居民海岛。

▲我国公布首批176个可以开发利用的无居民海岛名录。图片来源/中国政府网截图

我国允许个人、单位申请做“岛主”(开发无人海岛)，并不是什么新鲜事。实践中，无人岛私人开发，早在上世纪九十年代末就已经开始。只不过那时由于法律法规不够完善，具体项目出现了一些负面影响，使得这项新政在很长一段时间内“不温不火”。2007年9月，浙江省政府甚至下发通知要求，暂停无居民海岛开发利用项目的审批。直到2011年4月，原国家海洋局公布了中国首批176个可以开发利用的无居民海岛名录，无人岛开发利用才正式拉开大幕，并一度掀起“海岛热”。

公开报道显示，国家公布的首批可开发利用的无人岛名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

2011年11月，“2000万元，三次，成交!”随着拍卖师的落锤声响，宁波高宝投资有限公司正式摘得全国首个通过拍卖成交的无居民海岛“岛主”桂冠。大羊屿岛位于象山县东部沿海，岛上资源环境良好，区位优势十分明显，属于首批176个可开发无人海岛之一。当时媒体报道称，“大羊屿的成功拍卖，开启了我国无居民海岛开发的大幕。”

解读：

在中国如何当“岛主”

国家支持开发利用无人岛政策明晰后，浙江、广东、海南等地先后出台涉及无人海岛开发利用的相关条例或管理办法，对于个人和企业如何当“岛主”出台了翔实规定。

2019年5月10日，广东省《关于无居民海岛使用权市场化出让办法(试行)》正式实施。该《办法》首先明确，无居民海岛属于国家所有，通过市场化出让的只是使用权。

如何当“岛主”?广东省自然资源厅副厅长、海洋局局长屈家树称，单位和个人都可以申请，但岛主不是随随便便当的，有一定门槛：应当提交开发利用申请书，编制开发利用具体方案和项目论证报告，提出用岛面积、方式和开发强度，明确对海岛各类自然资源和人文遗迹的保护措施。

什么价位?《办法》明确，用岛单位和个人应当缴纳无居民海岛使用金。屈家树表示，无居民海岛市场化出让价格，是多种因素综合计算的结果。另据媒体报道，海岛使用金实行最低价制度，全国海岛分为6个等级，每个等级规定了15种用岛最低收费标准，并根据用岛类型及面积确定最低价。宁波已拍卖的两大无人岛(旦门山岛、大羊屿岛)，拍卖价格均在2000万元以上。

使用多少年?《办法》明确，使用年限要看用途：养殖用岛十五年;拆船用岛二十年;旅游、娱乐用岛二十五年;盐业、矿业用岛三十年;公益事业用岛四十年;港口、修造船厂等建设工程用岛五十年。

能开发房地产不?领取无人岛不动产权属证书后，你就是岛主了，但并不代表你可以为所欲为。开发利用无人岛，要按照经批准的海岛开发利用具体方案和保护措施实施。其法定用途包括旅游、交通、工业仓储、渔业等9种。特别强调一点，不包括开发房地产。

难点：

投资大周期长，做好“岛主”不容易

拥有像武侠小说中一样的私人岛屿，是很多人向往的事。但由于投资额大、开发周期长等先天劣势，加上无人岛开发众多生态环保掣肘，以及海岛气候、交通等制约因素的影响，想做好“岛主”，并不是件容易的事。

▲洋屿岛。图片来源/网络

公开报道称，2012年，姚财明成为洋屿岛的主人，他是无人岛开发“破冰”后国内民间资本取得无人岛“海岛证”的第一人，也是明岛实业有限公司创始人。姚财明说，开发无人岛困难大，淡水、建材等均需从陆地上运来，要使用发电机来维持供电，开发成本高昂，大约是陆地开发的3至5倍。该公司常务副总费赵峰对媒体透露，光建洋屿岛上的海坝，公司就花费了2亿多元。因岛上没有通电只能烧柴油发电，“已经烧了近6000万元的柴油。”

舟山市海洋与渔业局海域管理处副处长倪定康也曾说：“你没有上亿资金，就不要轻易开发无人岛——无人岛使用过程中涉及的费用巨大，个人和企业必须考虑到这点。”

中国岛主联盟盟主林东认为，投资者在购买无人岛之前需要给出详细的投资规划方案，投资动辄几亿元，且如果两年内不落实投资，使用权将会被收回。中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮也表示，当前无人岛的商业开发利用情况不容乐观，私人资金有限，而且开发模式不成熟。

范例：

珠海三角岛今年五一已建成开放

据人民日报中央厨房-南方南工作室2019年5月11日报道，在无人岛利用开放方面，广东首个也是全国首个市场化挂牌的海岛——珠海三角岛，有望成为一个成功先例。

▲珠海三角岛。图片来源/中国建筑

据报道，三角岛“岛主”珠海九控蓝色海洋旅游发展有限公司总经理苏庆龙，正努力将它打造成一个“生态+旅游”的海岛。第一是建立垃圾处理和循环利用系统，游客不仅可以全程观看垃圾处理，还可以引导游客用垃圾来换经处理后的化肥;第二是建立雨水收集系统和海水淡化系统，解决海岛饮用水问题;第三是建立污水处理系统。未来，游客不仅可以体验海岛风情，还可以体验先进环保科教项目。

据中新网2023年4月28日报道，当天，全国首个“公益+旅游”无居民海岛开放启动仪式在珠海市三角岛举行。三角岛作为全国首个挂牌出让的无居民海岛，自2017年申请审批用岛历经6年开发，已变身为生机盎然、朝气蓬勃的粤港澳大湾区生态绿岛。2022年，三角岛成功入选广东省第二届国土空间生态修复十大范例。